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海淀区深入推进图书馆、文化馆法人治理结构改革实施方案

发布时间:2018-03-16       信息来源:

 

根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》、《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔20115号)、中共中央宣传部等《关于印发〈关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案〉的通知》(文公共发〔201728)、北京市人民政府《关于进一步加强基层公共文化建设的意见》(京政发〔201528号)以及《北京市海淀区“十三五”时期文化发展规划》等法律法规及其他有关规定,为进一步深化图书馆、文化馆管理体制改革,不断提升管理水平和服务效能,增强活力,实现开放、民主的管理模式,促进管办分离,结合实际,就深入推进本区图书馆、文化馆法人治理结构改革,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,围绕党中央关于构建现代公共文化服务体系的总体部署,按照转变职能、政事分开的要求,以组建理事会为核心,积极稳妥推进区图书馆、文化馆法人治理结构改革工作,逐步建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的图书馆、文化馆管理体制和运行机制,进一步提升管理水平和服务效能,更好地保障人民群众的基本文化权益。

二、基本原则

(一)坚持党的领导,把握正确方向

明确党组织在法人治理结构中的法定地位,发挥党组织政治核心作用。坚定文化自信,坚持以社会主义核心价值观为引领,坚持社会主义先进文化前进方向。

(二)转变职能,政事分开

明确政府的监管职责,进一步落实图书馆、文化馆法人自主权,引入社会力量参与,形成多元治理结构,提高图书馆、文化馆自身发展能力。

(三)立足实际,分类实施

坚持因地制宜、试点先行,积极稳妥地推进图书馆、文化馆法人治理结构改革。

(四)坚持公益,提升效能

强化图书馆、文化馆的公益属性,完善激励机制,充分调动各方面的积极性和创造性,加强统筹管理,提升服务效能。

三、工作目标

20184月底,在区图书馆、文化馆总分馆制基础上建立比较完善的法人治理结构,决策、执行和监督机制进一步健全,相关方权责更加明晰,运转更加顺畅,活力不断加强,效能不断提升,辖区人民群众对图书馆、文化馆的满意度明显提高。

四、主要内容

(一)建立理事会制度

1.组建区图书馆、文化馆理事会。海淀区图书馆、文化馆理事会是区图书馆、文化馆的决策机构。理事会每届任期3年。理事会设理事长1名,由区文化委提名、理事会选举产生;设副理事长1名,由理事长提名,经理事会讨论通过后产生。

2.理事会成员构成。海淀区图书馆、文化馆理事会均由11名理事构成,其中4名为区文化委委派的理事(区图书馆、文化馆理事会中各1名)、区图书馆或文化馆馆长、区图书馆(北馆)或文化馆(北馆)常务副馆长、南北总分馆体系委派的理事(区图书馆、文化馆理事会中各1名,由总分馆体系推选产生);其他7名理事为图书馆和文化馆专家、相关企事业单位代表、相关行业组织和社会组织代表、普通群众代表等,通过面向社会公开招募的形式,在自愿报名或组织推荐的基础上由区图书馆、文化馆遴选,经区文化委审核通过后产生。在理事会中,至少要有1名成员为党代表、人大代表或政协委员。

3.规范南北总分馆体系管理层建设。区图书馆(南馆)和文化馆(南馆)馆长、副馆长由区文化委提名,经理事会审议通过后,报党组织批准,通过领导干部任免程序任命。区图书馆(北馆)和文化馆(北馆)常务副馆长、副馆长由区文化委提名,经理事会审议通过后,报党组织批准任命。其他管理层成员采用竞聘方式产生,经理事会讨论通过后,报区文化委备案。党组织负责人根据《中国共产党章程》和有关规定产生并履行职责。

(二)制定《海淀区图书馆章程》和《海淀区文化馆章程》

按照《中华人民共和国公共图书馆法》《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》及相关文件精神,根据《事业单位登记管理暂行条例》《事业单位登记管理暂行条例实施细则》《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》等法律法规,结合公共图书馆、文化馆行业特点以及海淀区实际情况,制定《海淀区图书馆章程》和《海淀区文化馆章程》。上述两个章程是区图书馆、文化馆运行的法律根基,是区图书馆、文化馆法人治理结构改革的制度载体,是利益相关方的责权清单,是区文化委对区图书馆、文化馆进行监管的重要依据。

(三)明确相关方的责权关系

区文化委作为区图书馆、文化馆的上级行政主管部门,负责对其进行监督指导和绩效考核、批准馆长等高层管理人员和聘任理事会成员等;理事会负责区全民阅读和全民艺术普及发展规划、财务预决算、重大业务、章程拟定与修订等决策事项,按照有关规定履行监督职责;管理层作为理事会决策的执行机构,对理事会负责,按照理事会决议自主履行日常业务管理、财务资产管理和一般工作人员管理等职责,在相关政策及制度建设要求下,加强内控管理制度建设。

(四)完善区图书馆、文化馆资金与人事管理制度

1.改革人事管理制度。区图书馆、文化馆可自主设置内部机构,根据相关规定合理确定各类人员比例。遵循“公开、公平、竞争、择优”原则,制定公开招聘工作人员方案,按照国家、北京市相关规定向社会公开招聘工作人员;制定“能者上、庸者下”的竞聘上岗方案;对所有工作人员进行定期考核。

2.完善资金使用自主权。在核定的资金范围内,探索区图书馆、文化馆具有一定自主权的业务领域。人员工资分配参照区政府关于纳入规范管理事业单位的相关规定执行。在奖金分配过程中,逐步探索向关键岗位、业务骨干和取得突出成绩的工作人员重点倾斜。

3.加强民主管理和社会参与。理事会认真履行内部监督职责,健全区图书馆、文化馆职工大会制度,主动接受社会舆论监督,充分发挥职工民主参与、民主管理、民主监督和社会监督的作用。涉及职工切身利益的重大事项,在提交理事会决策前,按有关规定提请职工代表大会讨论或充分征求职工代表意见。南北总馆每年分别向行政主管部门提交年度报告,并向社会公开,接受评议、管理与监督。完善吸引社会力量参与区图书馆、文化馆法人治理结构建设的相关政策,鼓励社会各界群众以多种方式进入理事会,参与决策、管理、运营和监督。

(五)加强党的领导

将党建工作要求纳入海淀区图书馆、文化馆章程,明确党组织在法人治理结构中的法定地位。凡涉及总分馆体系改革发展稳定和事关职工群众切身利益的重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用事项,在理事会正式决策前,应事先与相应的党组织沟通,听取其意见。

五、工作步骤

(一)实施阶段

在前期准备的基础上,构建起区图书馆、文化馆法人治理结构的基本框架,建立相关组织,健全各项制度,深化区图书馆、文化馆人事制度改革,完善聘任与分配制度。

(二)总结阶段

针对法人治理结构组织架构建立情况、章程执行情况、监管情况等不断总结探索、深入研究,完善各项管理制度,理顺和改善各类关系,逐步形成相关经验与方法,推动区图书馆、文化馆法人治理结构改革不断深入。

六、组织实施

(一)加强组织领导

区文化委成立区图书馆、文化馆法人治理结构建设工作小组(以下简称工作小组),加强工作的协调配合,明确目标任务,采取有力措施,确保改革顺利进行。

(二)落实责任分工

在区图书馆、文化馆法人治理结构建设过程中,各相关部门要全面落实责任,确保协同推进。区文化委协调区编办、区财政局、区人力资源和社会保障局等部门制定配套措施,加强政策和业务指导;区图书馆、文化馆在工作小组领导下,负责理事会组建具体工作。

(三)稳妥推进实施

各相关部门按照法人治理结构改革的原则和要求,把握工作节奏,妥善处理改革发展稳定的关系,做好法人治理结构改革与区图书馆、文化馆现行管理体制的衔接和平稳过渡。

(四)强化督促检查

建立督查制度,对区图书馆、文化馆法人治理结构改革情况进行过程管理和跟踪指导,及时协调解决工作中出现的各种问题。

 

 

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